龙七公:党组改党委 分权变集权

原有的国税、地税系统合二为一,由国家税务总局垂直领导全国所有税务机关。同时,除了徵税,将原本由人社部负责的养老保险费、医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费,也都划归交由税务部门统一徵收。

可以说,无论职能还是规模,税务总局都达到了权力顶峰。但新成立的税务总局,很快陷入灰头土脸的尴尬境地。

江苏等地的税务局甫一改革,就向许多企业追缴以往年份合理规避的社保费用。按此方式,全国许多中小企业将不堪重负,陷入休克停顿,以至于总理李克强多次亲自出面,叫停此事。

今次范冰冰偷逃税案被处以天价罚款,算是令新税务总局有了大书特书的一笔,同时更是立威亮剑的一招。在纷纷扰扰的风波背后,税务总局悄然进行了一项调整,总局党组改为党委。

一字之差,却含义重大。从性质上看,党组是中共在国家机关、人民团体、经济单位、社会组织机关中设立的领导机构,党委则是在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门中设立的领导机构。

因此,国务院系统绝大多数部委都只设党组,而只有外交部、公安部、国家安全部、中国人民银行、国资委等单位设党委。这些单位的共同特点是,均由中央直接掌控,自上而下垂直管理,干部队伍规模庞大。

党组一般只领导本部门,而党委则不仅领导本部门,更领导全系统。如财政部党组虽然负责国家财政事务,但对各省财政厅并无领导关係;而公安部对各公安厅则具有领导权,对于人事任免调动、工作协调、调动指挥,具有主要话语权。

各省财政厅长一般都是省长在本省干部提名,而省公安厅长则由公安部在全国範围内跨省调动,这显然不是地方所能掌控的。所以,由党组改为党委,直接反映的是中央与地方分权关係的调整,由央、地分权,改为中央集权。

以往,公安部、人行都经历了由党组改党委的过程。公安部从成立后长期设党组,直至一九九○年出于政治风波后管控社会的需要,改为党委,统管全国公安。

一九九八年朱镕基内阁上台,有鉴于亚洲金融危机的余波影响,将人行党组改为党委,捂紧银行钱袋子,时任人行党组书记周小川改任党委书记。此次国家税务总局由党组改为党委,也有着複杂的现实需求。

长期以来的国税地税二元化体制,是造成地方债台高筑、彩票大赢家导致土地财政进而推高楼市价格泡沫的体制根源。在国税、地税分立的体制下,国家税务总局只领导各省市的国家税务局,地方税务局则由当地政府领导。

今次合併后,国家税务总局由党组改设党委,局长王军兼任党委书记,对全国税务系统的人、财、物有了统一领导权力,集统一税务政策、加强监督监管、查处重大案件等职能于一身,其背后则是中央对财源和地方控制力的加强。与税务总局一样,由党组改设党委的还有大批央企。

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